26 листопада 2019 року Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (надалі також – «Держгеокадастр України») видала Наказ, яким затвердила план здійснення заходів державного нагляду (контролю) на 2020 рік в усій Україні.
Проте, внаслідок запровадження Постановою Кабінету Міністрів України №211 від 11 березня 2020 року на території України карантину, 30 березня 2020 року прийнято Закон України № 540, відповідно до якого проведення планових заходів органами державного нагляду (контролю) тимчасово заборонили до 30 червня 2020 року.
Таким чином, в найближчий час, суб’єкти господарювання можуть не перейматись з приводу планових перевірок Держгеокадастром, графік яких суттєво змістився.
Інша справа – позапланові заходи нагляду, на які заборона, пов’язана із карантином не поширюється.
Відповідно до Указу Президента України «Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності» від 30 квітня 1999 року № 817/98, позаплановою виїзною перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена в планах роботи контролюючого органу.
Підстави для проведення позапланової перевірки, визначені статтею 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (надалі також – «Закон»).
Звернення фізичних осіб про порушення як підстава для проведення позапланової перевірки.
Серед підстав, визначених Законом, найбільше питань виникає щодо звернень фізичної особи та/або фізичних осіб про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров’ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави.
Законодавство не допускає анонімних звернень (ст. 3 Закону), тобто таких, які не підписані автором (авторами) або авторство яких неможливо з’ясувати, а також якщо у зверненні не вказано місця проживання заявника (ст. 8 Закону України «Про звернення громадян»). Проте, не зобов’язує заявників надавати документи, що підтверджують порушення суб’єктом господарювання.
Проведення позапланового заходу на підставі звернень фізичних осіб не допускається без погодження проведення Держгеокадастром України, яке інспектор контролюючого органу зобов’язаний надати на ознайомлення керівнику суб’єкта господарювання, або уповноваженій ним особі разом із копією наказу та посвідчення.
Суб’єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб органу державного нагляду до здійснення заходів державного нагляду, якщо вони не пред’явили документи, вказані вище.
В наказі на проведення перевірки обов’язково має міститись інформація щодо підстав проведення перевірки, проте у разі здійснення такої перевірки на підставі абз. 4 ч.1 ст. 6 Закону, інспектор не зобов’язаний надавати таке звернення для ознайомлення.
Читайте статтю: Невикористання забудовником землі як підстава для розірвання договору оренди.
Ознайомитись з ним можна спробувати, подавши адвокатський запит, однак в такому випадку, часто адвокати отримують відмову у наданні копій звернень, так як вони містять особисту інформацію, особи (осіб), що звертаються.
Також, можна ознайомитись на етапі судового оскарження результатів перевірки, у разі якщо суб’єктом господарювання буде ініційовано судовий процес, шляхом подання клопотання про витребування доказів.
В статті 6 Закону містяться й інші підстави для проведення позапланової перевірки. Варто вказати, що перелік таких підстав вичерпний. Проведення позапланових перевірок з інших підстав – забороняється.
Документи, на підставі яких може здійснюватися перевірка.
Позапланова перевірка проводиться на підставі наказу, який має містити інформацію щодо найменування суб’єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід.
На підставі наказу оформляється посвідчення на проведення заходу державного нагляду. В ньому зазначається інформація щодо найменування суб’єкта господарювання, його місцезнаходження; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім’я та по батькові, а також дата початку та дата закінчення заходу. В посвідченні мають бути вказаний перелік питань, які є підставою для здійснення позапланового заходу.
Пам’ятайте, що посвідчення є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.
Крім того, перед перевіркою посадові особи зобов’язані надавати керівнику, або уповноваженій ним особі, службове посвідчення на підтвердження своїх повноважень.
Читайте статтю: Для истребования земель прибрежной защитной полосы должен применяться исключительно негаторный иск
Процедура проведення перевірок. В тому числі, під час карантину.
Обов’язок повідомляти суб’єкта господарювання завчасно виникає у інспектора лише у разі проведення планової перевірки. У випадку з позаплановою – копія наказу, посвідчення (та інших документів, у випадку, коли це необхідно), надаються керівнику або уповноваженій керівником особі перед самим проведенням перевірки.
Під час проведення позапланового заходу з’ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу. Повторне проведення перевірки з тих самих питань забороняється.
Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб’єктів малого підприємництва – двох робочих днів. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.
Пам’ятайте, що проведення позапланової перевірки можливе лише у присутності керівника суб’єкта господарювання або уповноваженої керівником особи.
Тому, враховуючи ситуацію в Україні, та той факт, що багато підприємств закриті на карантин, проведення перевірки можливе лише у разі, якщо воно буде проходити у присутності уповноваженої особи. Без неї посадові особи державного нагляду не мають права заходити на підприємство та вчиняти будь-які заходи.
Проведення таких заходів має здійснювати у відповідності із робочим графіком підприємства, з яким варто ознайомити інспектора одразу.
Необхідно перевіряти всю інформацію в документах, наданих інспектором перед перевіркою для того, щоб впевнитись у наявності підстав для перевірки та відповідності даних посадової особи, яка прийшла на перевірку тим, що вказані в направленні. У разі якщо інформація вказана невірно, суб’єкт господарювання має право не допускати посадових осіб до здійснення заходу.
Читайте статтю: Обмін правами користування в межах масиву земель сільськогосподарського призначення: практичне застосування
Підстави для недопуску перевіряючих.
Можна не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо:
посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам Закону;
тривалість позапланового заходу державного нагляду (контролю) перевищує 10 робочий днів, а щодо суб’єктів малого підприємництва – двох робочих днів;
орган державного нагляду (контролю) здійснює повторний позаплановий захід державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) та ін.
Читайте статтю: Оренда земельного паю автоматично не припиняється
Повноваження перевіряючого органу.
Повноваження перевіряючого органу визначені, крім Закону, в Постанові Кабінету Міністрів України, «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру» від 14 січня 2015 р. № 15. Відповідно до пункту 5 посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право:
