Перемога Devoso: Суд скасував штраф НКРЕКП

З Telegram-каналу · 06.11.2026

Перемога Devoso: Суд скасував штраф НКРЕКП, накладений на постачальника за «відмову у проведенні перевірки».

Вінницький окружний адміністративний суд рішенням від 26.10.2026 у справі №120/17521/25 повністю задовольнив позов нашого клієнта, постачальника електричної енергії. Суд визнав протиправною та скасував постанову НКРЕКП про накладення штрафу.

Що сталося

Під час планової перевірки комісія НКРЕКП уже в перший день склала акт про відмову ліцензіата у проведенні перевірки у звʼязку з «ненаданням ліцензіатом інформації та документів».
На цій підставі Регулятор склав акт про відмову у проведенні перевірки та наклав штраф.

Ключовий висновок суду: часткове надання документів не є відмовою від перевірки.
Наступного дня після складення акта про відмову НКРЕКП продовжила строк цієї ж перевірки. Суд звернув увагу, що сам Регулятор, отже, вважав перевірку такою, що триває.

Звідси висновок суду:

• «…перевірка Ліцензіата продовжена, що виключає підстави стверджувати про не допуск перевіряючих до перевірки».
• «…часткове надання документів та ненадання таких, що є проявом недопуску, та, відповідно, відмови від проведення перевірки є різними поняттями за своєю суттю».

Суд також наголосив, що інше тлумачення суперечить принципу юридичної визначеності. Тоді не наданий хоча б один документ уже можна було б кваліфікувати як недопуск Регулятора до перевірки.

Інші порушення з боку НКРЕКП, встановлені судом:

1. Не дотримано строку для відповіді на запит. Первісно регулятором було направлено помилковий запит. Коректний запит надійшов ліцензіату в строк, менший, ніж передбачений п. 4 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про НКРЕКП» та Порядку контролю.
   Запити регулятора містили помилки: стосувалися не того виду ліцензії, іншого територіального органу НКРЕКП та періоду поза межами перевірки.
   Суд нагадав про принцип належного урядування: процедуру встановив сам Регулятор, тож він першим зобов’язаний її дотримуватися.

2.  Рішення суперечить практиці Верховного Суду:

• недопуск посадових осіб НКРЕКП до перевірки не є порушенням Ліцензійних умов (постанови ВС від 11.03.2021 у справі №640/20494/19 та від 26.05.2021 у справі №824/266/20-а);
• широке тлумачення поняття «інші нормативно-правові акти» дає Регулятору дискрецію без чітких меж і суперечить вимозі «якості закону» (постанови ВС від 08.07.2021 у справі №160/1598/20, від 02.11.2022 у справі №260/2484/21, від 01.05.2023 у справі №540/913/21).

💬 Зверніть увагу:
Акт про відмову у проведенні перевірки складається виключно з передбачених порядком контролю підстав і НКРЕКП не може складати його автоматично. Якщо ліцензіат забезпечив доступ регулятора в перший день перевірки і надав інформацію, з якою можна почати аналіз, це не є відмовою, навіть коли пакет документів ще не повний.

Тому при перевірках фіксуйте: що і коли ви надали, чому решта документів потребує більше часу для підготовки (обсяг, період, строк запиту, безпекова ситуація тощо). Саме ці докази стануть основою захисту.

Рішення ще не набрало законної сили. НКРЕКП може подати апеляційну скаргу протягом 30 днів з дня складення повного тексту рішення.

🔗 Рішення суду в ЄДРСР

 Над справою працювала адвокат, партнер DEVOSO Вікторія Білан.