Як проходить перевірка НКРЕКП
Державний контроль за дотриманням ліцензійних умов на ринку електричної енергії здійснює Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Повноваження Регулятора визначені однойменним законом, а обов’язки учасників ринку та відповідальність за порушення встановлює, зокрема, Закон України «Про ринок електричної енергії». Перевірка НКРЕКП може бути плановою, відповідно до затвердженого плану, або позаплановою, якщо для цього є передбачені законодавством підстави.
Під час перевірки уповноважені особи Регулятора вивчають документи, звітність і фактичний стан дотримання ліцензійних умов. За її результатами складається акт, який потім розглядається НКРЕКП. Саме тому якість підготовки і поведінка компанії під час перевірки безпосередньо впливають на подальші рішення.
На практиці найбільше питань виникає щодо звітності, повідомлень про зміни, відокремлення видів діяльності, виконання раніше виданих розпоряджень і дотримання правил ринку у відносинах зі споживачами та іншими учасниками. Ми радимо не чекати повідомлення про перевірку, а періодично проводити внутрішній аудит дотримання ліцензійних умов. Такий аудит дає змогу виявити прогалини заздалегідь, виправити їх і зібрати документи, які підтверджують добросовісну поведінку компанії. Якщо порушення вже усунуто до початку перевірки, це, як правило, варто належно задокументувати.
Що ми робимо до, під час і після перевірки
Наші юристи супроводжують ліцензіата на кожному етапі:
- перевіряємо підстави, предмет і строки перевірки, а також повноваження осіб, які її проводять;
- допомагаємо підготувати документи та впорядкувати звітність за період, що перевіряється;
- проводимо інструктаж для працівників, які спілкуватимуться з перевіряльниками;
- аналізуємо акт і готуємо зауваження та заперечення з доказами;
- представляємо компанію на засіданні НКРЕКП, де розглядаються результати перевірки;
- допомагаємо виконати розпорядження про усунення порушень і підготувати звіт про виконання.
Важливо, що перевірка НКРЕКП не повинна виходити за межі її предмета. Якщо перевіряльники вимагають документи, не пов’язані з ліцензованою діяльністю, або порушують процедуру, ми фіксуємо це для подальшого захисту.
Розпорядження і штрафи
За результатами розгляду акта Регулятор може видати розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов, накласти штраф або застосувати інші передбачені законом заходи впливу. Вид і розмір санкції залежать від характеру порушення та норм, які застосовуються. Ми не даємо прогнозів без аналізу документів, але завжди пояснюємо, від яких факторів залежить рішення і на що компанія ще може вплинути.
Розпорядження потребує уважного виконання. Формальний підхід або пропущений строк звітування часто призводять до повторних санкцій. Ми допомагаємо скласти реалістичний план усунення порушень і задокументувати кожен крок, щоб виконання було підтверджене належним чином.
Окремо оцінюємо, чи є підстави для оскарження самого розпорядження. Іноді вимоги Регулятора сформульовані нечітко або виходять за межі встановлених під час перевірки фактів. У такому разі важливо одночасно захистити позицію компанії і не допустити ситуації, коли невиконання розпорядження стане підставою для нових санкцій. Ми допомагаємо знайти баланс між виконанням вимог і захистом інтересів бізнесу, а також ведемо листування з Регулятором від імені компанії.
Оскарження рішень НКРЕКП у суді
Якщо компанія вважає рішення Регулятора незаконним, його можна оскаржити до адміністративного суду за правилами КАС України. Предметом оцінки суду, як правило, є наявність повноважень, дотримання процедури, обґрунтованість висновків і пропорційність застосованого заходу. Тому до суду важливо прийти з доказами, зібраними ще на етапі перевірки та розгляду акта.
Ми готуємо позов, за потреби заяву про забезпечення позову, і представляємо компанію в судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій. Строки звернення до суду обмежені, тому оцінку перспектив варто отримати одразу після ухвалення рішення. Результат залежить від обставин конкретної справи, і ми чесно говоримо про ризики, а не обіцяємо скасування штрафу.